VOB/A-Vergabe von Elektroarbeiten: Regeln, Verfahren, Praxis

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IET-Berlin unterstützt öffentliche und private Auftraggeber bei der Planung elektrotechnischer Anlagen und der Koordination anspruchsvoller Projekte.

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Kurz gesagt

Die VOB/A regelt Ausschreibung und Vergabe, die VOB/B den Bauvertrag, die VOB/C die technische Ausführung und Abrechnung der Elektroarbeiten.
Abschnitt 1 gilt unterhalb der EU-Schwellenwerte, soweit Haushalts- oder Zuwendungsrecht den Auftraggeber dazu verpflichtet, Abschnitt 2 oberhalb der Schwellenwerte nach § 106 GWB.
Die Leistungsbeschreibung muss so eindeutig sein, dass alle Bieter sie gleich verstehen und sicher kalkulieren können; Fabrikatsangaben nur ausnahmsweise und mit dem Zusatz „oder gleichwertig“.
Eignung (Fachkunde, Leistungsfähigkeit, Zuverlässigkeit) und Ausschlussgründe werden vor der Wertung der Preise geprüft.
Der Zuschlag geht auf das wirtschaftlichste Angebot, das nicht zwingend das billigste ist.

Was VOB/A, VOB/B und VOB/C bei Elektroarbeiten jeweils regeln

Die Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen regelt in drei Teilen die Vergabe von Bauaufträgen durch öffentliche Auftraggeber und den Inhalt von Bauverträgen. Für Elektroarbeiten ist diese Dreiteilung von praktischer Bedeutung, weil die drei Teile in unterschiedlichen Projektphasen wirken und von unterschiedlichen Beteiligten angewendet werden. Nach der Darstellung des DIN zur VOB regelt Teil A die Ausschreibung und Vergabe, Teil B das Vertragsverhältnis zwischen Auftraggeber und Auftragnehmer und Teil C die technischen Standards für Ausführung und Abrechnung.

Teil	Gegenstand	Bedeutung für Elektroarbeiten
VOB/A	Vergabeverfahren	Wahl des Verfahrens, Leistungsbeschreibung, Fristen, Eignungsprüfung, Wertung und Zuschlag
VOB/B	Allgemeine Vertragsbedingungen	Vergütung, Nachträge, Behinderung, Abnahme, Mängelansprüche, Abrechnung
VOB/C	Allgemeine Technische Vertragsbedingungen	DIN 18299 als allgemeine Regelung sowie die gewerkespezifische ATV für elektrische Anlagen, unter anderem mit Nebenleistungen, Besonderen Leistungen und Abrechnungsregeln

Die VOB/B ist kein Gesetz, sondern ergänzt das Werkvertragsrecht des BGB als allgemeine Vertragsbedingung; sie wird nur durch Vereinbarung Vertragsbestandteil. Öffentliche Auftraggeber vereinbaren sie in der Praxis regelmäßig mit den Vergabeunterlagen. Die VOB/A wiederum richtet sich an den Auftraggeber: Sie bindet ihn bei der Durchführung des Verfahrens, während die Bieter aus ihr vor allem Ansprüche auf ein transparentes und gleichbehandelndes Verfahren ableiten.

Für Planer folgt daraus eine wichtige Konsequenz: Fehler, die in der Vergabephase entstehen, etwa eine lückenhafte Beschreibung der Schnittstellen zu anderen Gewerken, wirken über die VOB/B unmittelbar auf Vergütung und Nachträge fort. Die Qualität der Vergabeunterlagen entscheidet damit über den wirtschaftlichen Verlauf des gesamten Bauvertrags.

Wann die VOB/A gilt und welcher Abschnitt anzuwenden ist

Ob ein Auftraggeber die VOB/A anwenden muss und welcher Abschnitt maßgeblich ist, richtet sich nach dem geschätzten Auftragswert und nach der rechtlichen Stellung des Auftraggebers.

Unterhalb der EU-Schwellenwerte: Abschnitt 1

Unterhalb der EU-Schwellenwerte ist Abschnitt 1 der VOB/A anzuwenden, wenn der Auftraggeber insbesondere haushalts- oder zuwendungsrechtlich dazu verpflichtet ist. Der Leitfaden des Bayerischen Staatsministeriums zum Unterschwellenbereich beschreibt diese Pflicht für die öffentliche Hand nach Maßgabe des Haushaltsrechts. Betroffen sind damit Bund, Länder und Kommunen, aber auch private Bauherren, die Fördermittel erhalten und durch den Zuwendungsbescheid zur Anwendung der VOB/A verpflichtet werden. Gerade dieser letzte Fall wird häufig unterschätzt: Ein Verstoß gegen die Vergabeauflagen kann die Rückforderung von Zuwendungen nach sich ziehen.

Im Unterschwellenbereich gelten zusätzlich die Vergabe- und Tariftreuegesetze sowie die Wertgrenzenregelungen der Länder und Kommunen. Welche Verfahrensart bis zu welchem Auftragswert zulässig ist, ist daher im Einzelfall anhand des einschlägigen Landesrechts und der internen Dienstanweisungen des Auftraggebers zu prüfen.

Oberhalb der EU-Schwellenwerte: Abschnitt 2

Oberhalb der Schwellenwerte ist das europäische Vergaberecht anzuwenden. Der maßgebliche Schwellenwert ergibt sich nach § 106 Absatz 2 GWB aus den jeweils geltenden EU-Richtlinien; er wird von der EU-Kommission regelmäßig angepasst. Entscheidend ist der geschätzte Gesamtwert der Baumaßnahme, nicht der Wert des einzelnen Elektro-Loses. Ein Los Elektrotechnik kann deshalb auch dann europaweit auszuschreiben sein, wenn sein eigener Wert deutlich unter dem Schwellenwert liegt, sofern das Gesamtvorhaben ihn überschreitet und das Los nicht unter die zulässigen Ausnahmen für kleinere Lose fällt.

Verteidigung und Sicherheit: Abschnitt 3

Für verteidigungs- und sicherheitsrelevante Bauaufträge gilt Abschnitt 3 (VS). Für bestimmte Bedarfe der Bundeswehr sieht zudem das Bundeswehrbeschaffungsbeschleunigungsgesetz vom 10. Februar 2026 Ausnahmen vom Vergabeverfahrensrecht und Verfahrenserleichterungen vor. Wer Elektroarbeiten in Liegenschaften der Bundeswehr plant, sollte die anwendbaren Sonderregeln daher zu Beginn des Projekts klären.

Die Neufassung der VOB/A wurde im Bundesanzeiger am 24. August 2026 bekanntgemacht. Ab wann sie für ein konkretes Verfahren maßgeblich ist, richtet sich nach den Einführungserlassen von Bund und Ländern und, im Oberschwellenbereich, nach der Verweisung im Bundesrecht. Vergabestellen sollten vor jeder Bekanntmachung prüfen, welche Fassung für ihr Verfahren gilt.

Welche Vergabeverfahren für Elektroarbeiten infrage kommen

Nach Abschnitt 1 erfolgt die Vergabe von Bauleistungen durch Öffentliche Ausschreibung, Beschränkte Ausschreibung mit oder ohne Teilnahmewettbewerb oder Freihändige Vergabe. Die Öffentliche Ausschreibung ist der Regelfall; die übrigen Verfahren sind nur unter den in der VOB/A und im Landesrecht genannten Voraussetzungen zulässig, insbesondere innerhalb bestimmter Wertgrenzen oder bei besonderer Dringlichkeit. Oberhalb der Schwellenwerte stehen das offene Verfahren, das nicht offene Verfahren, das Verhandlungsverfahren, der wettbewerbliche Dialog und die Innovationspartnerschaft zur Verfügung.

Für Elektroarbeiten haben sich in der Praxis folgende Konstellationen bewährt:

Öffentliche Ausschreibung bzw. offenes Verfahren für klar beschreibbare Installationsleistungen in Neubau und Sanierung, etwa Starkstromanlagen, Beleuchtung, Sicherheitsbeleuchtung oder Blitzschutz.
Beschränkte Ausschreibung mit Teilnahmewettbewerb bzw. nicht offenes Verfahren, wenn die Eignung vorab gezielt geprüft werden soll, beispielsweise bei Arbeiten im laufenden Klinik- oder Schulbetrieb, bei Mittelspannungsanlagen oder bei sicherheitstechnischen Anlagen.
Verhandlungsverfahren, wenn die Leistung nicht abschließend beschreibbar ist, was bei reinen Bauleistungen selten und stets gesondert zu begründen ist.

Elektroarbeiten werden üblicherweise als eigenes Fachlos vergeben, häufig getrennt nach Starkstrom, Fernmelde- und informationstechnischen Anlagen, Gebäudeautomation oder Photovoltaik. Die Losbildung ist eine planerische Entscheidung mit erheblichen Folgen: Jede zusätzliche Losgrenze erzeugt eine Schnittstelle, die in den Leistungsbeschreibungen beider Lose eindeutig zugeordnet werden muss.

Die Leistungsbeschreibung: eindeutig, erschöpfend, produktneutral

Die Leistungsbeschreibung ist das Kernstück jeder Vergabe von Elektroarbeiten. Nach der VOB/A ist sie so eindeutig und erschöpfend zu verfassen, dass alle Bieter sie im gleichen Sinne verstehen und ihre Preise sicher kalkulieren können; dabei sind die Hinweise der DIN 18299 sowie der gewerkespezifischen Normen der VOB/C zu beachten. Produktneutralität ist Grundsatz: Marken oder Fabrikate dürfen nur ausnahmsweise genannt werden, wenn der Auftragsgegenstand nicht anders hinreichend beschrieben werden kann, und dann nur mit dem Zusatz „oder gleichwertig“.

In der Praxis bedeutet dies für das Gewerk Elektro insbesondere:

Technische Anforderungen statt Produktnamen. Ein Leuchtenfabrikat wird durch Lichtstrom, Farbtemperatur, Farbwiedergabe, Schutzart, Schnittstelle zur Lichtsteuerung und Wartungsfaktor ersetzt. Erst diese Kennwerte machen Gleichwertigkeit überprüfbar.
Vollständige Mengenermittlung. Kabelmengen, Trassen, Brandschottungen und Durchbrüche müssen aus der Ausführungsplanung nachvollziehbar abgeleitet werden. Methoden einer prüffähigen Mengenermittlung für Elektroarbeiten zeigen, wie sich Massen aus Plänen systematisch erfassen und gegenprüfen lassen.
Vorbemerkungen und Baustellenbedingungen. Arbeiten im laufenden Betrieb, Abschaltzeiten, Zugangsbeschränkungen und Provisorien gehören in die Vorbemerkungen, weil sie die Kalkulation unmittelbar beeinflussen. Welche Rolle sie spielen, erläutert unser Beitrag zu Vorbemerkungen und Baustellenbedingungen im Leistungsverzeichnis.
Schnittstellen eindeutig zuordnen. Bei Elektroarbeiten entstehen viele Kalkulationslücken an den Übergängen: zur Heizungs-, Lüftungs- und Sanitärtechnik, zur Gebäudeautomation, zum Brandschutz, zum Trockenbau und zum Netzanschluss des Netzbetreibers. Für jede Schnittstelle ist festzulegen, wer liefert, wer montiert, wer anschließt und wer prüft.
Nebenleistungen und Besondere Leistungen abgrenzen. Was nach VOB/C bereits Nebenleistung ist, wird nicht gesondert ausgeschrieben; Besondere Leistungen hingegen müssen ausdrücklich als Position erscheinen, sonst entstehen Nachtragsansprüche.

Wie ein Elektrotechnik-Leistungsverzeichnis nach DIN 276 und VOB/A aufgebaut wird und welche Positionen typischerweise enthalten sind, haben wir im Überblick zum Elektrotechnik-Leistungsverzeichnis zusammengestellt. Warum die gesamte Ausschreibung in der Elektroplanung mit dem Leistungsverzeichnis steht und fällt, zeigt sich spätestens bei der Abrechnung.

Eignung, Ausschlussgründe und Nachweise

Bevor Preise gewertet werden, prüft der Auftraggeber, ob die Bieter für die konkrete Leistung geeignet sind. Maßgeblich sind Fachkunde, Leistungsfähigkeit und Zuverlässigkeit; die VOB/A in der Ausgabe 2026 enthält hierzu strenge Regeln zur Eignungsprüfung und zum Ausschluss von Bietern, wobei im Oberschwellenbereich Selbstreinigungsmaßnahmen nach § 6f EU berücksichtigt werden können.

Für Elektroarbeiten sind die Eignungsanforderungen sorgfältig auf den Auftrag zuzuschneiden. Üblich sind:

Referenzen über vergleichbare Leistungen nach Art, Umfang und Komplexität, etwa Installationen in Schulen, Verwaltungsbauten oder Krankenhäusern.
Eintragung in das Installateurverzeichnis eines Netzbetreibers, soweit Arbeiten an Anlagen hinter dem Hausanschluss ausgeführt werden.
Fachpersonal und Qualifikationen, etwa für Mittelspannung, Brandmeldeanlagen oder Sicherheitsbeleuchtung.
Präqualifikation als Nachweis der allgemeinen Eignung, die Einzelnachweise ersetzen kann.
Umsatz und Beschäftigtenzahl in angemessenem Verhältnis zum Auftragsvolumen.

Überzogene Anforderungen verengen den Wettbewerb und sind angreifbar; zu geringe Anforderungen führen dazu, dass Bieter den Zuschlag erhalten, die die Leistung im Ablauf nicht beherrschen. Die Eignungskriterien sind in der Bekanntmachung abschließend zu nennen und dürfen im Verfahren nicht nachträglich verschärft werden.

Wie Angebote für Elektroarbeiten geprüft und gewertet werden

Die Prüfung der Angebote folgt in der Vergabepraxis einer festen Reihenfolge, die sich an der Systematik der VOB/A orientiert. Diese Reihenfolge ist einzuhalten, weil Eignungs- und Zuschlagskriterien nicht vermischt werden dürfen.

Formale Prüfung. Fristgerechter Eingang, Vollständigkeit, geforderte Erklärungen und Nachweise, keine unzulässigen Änderungen an den Vergabeunterlagen. Fehlende Unterlagen können unter den Voraussetzungen der VOB/A nachgefordert werden.
Eignungsprüfung. Abgleich der Nachweise mit den bekanntgemachten Eignungskriterien und Prüfung von Ausschlussgründen.
Prüfung der Angemessenheit der Preise. Ein ungewöhnlich niedriges Angebot ist aufzuklären. Bei Elektroarbeiten fallen hierbei typische Muster auf: auffällig niedrige Einheitspreise bei Kabeln und Trassen, die auf erwartete Mengenmehrungen spekulieren, oder Nullpreise bei Prüf- und Dokumentationsleistungen.
Wertung der Wirtschaftlichkeit. Der Zuschlag wird auf das wirtschaftlichste Angebot erteilt. Neben dem Preis können Kriterien wie Lebenszykluskosten, Energieeffizienz, technischer Wert oder Ausführungsfristen herangezogen werden, sofern sie mit ihrer Gewichtung vorab bekanntgemacht wurden.

Bei reinen Installationsleistungen mit vollständig beschriebener Leistung ist der Preis häufig das einzige Zuschlagskriterium, was zulässig ist, wenn die Leistungsbeschreibung alle Qualitätsanforderungen bereits festlegt. Gerade deshalb ist ihre Vollständigkeit entscheidend: Was nicht beschrieben ist, wird nicht angeboten und später nachträglich vergütet. Ein Preisspiegel, der Einheitspreise positionsweise vergleicht, zeigt Spekulationspositionen zuverlässig auf und ist für die Vergabedokumentation unverzichtbar.

Typische Fehler bei der Vergabe von Elektroarbeiten

Aus der Praxis ergeben sich wiederkehrende Fehlerquellen, die zu Rügen, Nachprüfungsverfahren oder zu einer Kette von Nachträgen führen:

Unvollständige Ausführungsplanung zum Zeitpunkt der Ausschreibung. Wird ausgeschrieben, bevor die Ausführungsplanung ausreichend fortgeschritten ist, beruhen Mengen und Positionen auf Annahmen.
Leitfabrikate ohne sachliche Rechtfertigung oder ohne prüfbare Gleichwertigkeitskriterien.
Ungeklärte Schnittstellen zu anderen Gewerken und zum Netzbetreiber.
Fehlende Positionen für Besondere Leistungen, etwa Provisorien, Bauzeitenstrom oder Prüfungen nach Fertigstellung.
Unzureichende Vergabedokumentation, die die Wertungsentscheidung nicht nachvollziehbar macht.

Die Folgen solcher Fehler werden in der Ausführung als Mehrvergütungsansprüche sichtbar; wie diese zu behandeln sind, erläutert unser Beitrag zum Nachtragsmanagement Elektro. Neben der vertraglichen Risikoverteilung sollte der Bauherr zudem die Absicherung des Bauvorhabens selbst prüfen, etwa durch eine Bauleistungsversicherung für Bauprojekte, die Schäden an der entstehenden Bauleistung während der Bauzeit abdeckt.

Unsere Sicht: Die Vergabe wird in der Planung entschieden

In unserer Arbeit als Fachplaner für Elektrotechnik erleben wir regelmäßig, dass Vergabeverfahren formal korrekt durchgeführt werden und dennoch wirtschaftlich scheitern. Die Ursache liegt selten im Verfahren selbst, sondern fast immer in den Unterlagen, auf denen es beruht. Ein Leistungsverzeichnis, das Schnittstellen offenlässt oder Besondere Leistungen nicht erfasst, verlagert Risiken in die Ausführung, wo sie unter Zeitdruck und zu ungünstigeren Konditionen gelöst werden müssen.

Wir verstehen die Leistungsphasen 6 und 7 deshalb nicht als Verwaltungsaufgabe, sondern als Fortsetzung der technischen Planung. Mengen leiten wir aus der Ausführungsplanung ab, Schnittstellen stimmen wir mit den übrigen Fachplanern ab, und produktneutrale Anforderungen formulieren wir so, dass Gleichwertigkeit tatsächlich prüfbar ist. In der Wertung achten wir besonders auf Einheitspreise, die auf Mengenänderungen spekulieren, weil sie in der Abrechnung über den tatsächlichen Preis eines Angebots entscheiden. Öffentlichen Auftraggebern empfehlen wir, Fragen der Losbildung, der Eignungskriterien und der anwendbaren Fassung der VOB/A bereits in der Entwurfsphase zu klären, nicht erst wenige Wochen vor der Bekanntmachung.

— Alexander Blau

Vergabevorbereitung und Mitwirkung bei der Vergabe durch IET-Berlin

IET-Berlin übernimmt für öffentliche und private Auftraggeber die Vorbereitung der Vergabe und die Mitwirkung bei der Vergabe elektrotechnischer Leistungen: von der Mengenermittlung und dem produktneutralen Leistungsverzeichnis über die Kostenkalkulation bis zur Prüfung und Wertung der Angebote mit Preisspiegel und Vergabevorschlag. Auf Wunsch begleiten wir das Projekt anschließend in der Objektüberwachung bis zur Abnahme, in Berlin, Brandenburg und bundesweit.

Sprechen Sie uns an, wenn Sie eine Vergabe von Elektroarbeiten nach VOB/A vorbereiten: Über unsere Leistungen zur Vergabe und Bauüberwachung erreichen Sie unser Team direkt.

Häufige Fragen zur VOB/A-Vergabe von Elektroarbeiten

Gilt die VOB/A auch für die Vergabe von Elektroplanungsleistungen?

Nein. Die VOB/A betrifft Bauleistungen, also die Ausführung der Elektroarbeiten. Planungsleistungen sind freiberufliche Dienstleistungen und werden nach eigenen Regeln vergeben; einen Überblick gibt unser Leitfaden zur Vergabe von Planungsleistungen Elektrotechnik.

Muss ein privater Bauherr die VOB/A anwenden?

Grundsätzlich nicht. Eine Pflicht entsteht jedoch häufig über Fördermittel, wenn der Zuwendungsbescheid die Anwendung der VOB/A vorschreibt. Verstöße können in diesem Fall zur Rückforderung der Zuwendung führen, weshalb die Auflagen vor der ersten Ausschreibung geprüft werden sollten.

Darf in der Ausschreibung ein bestimmtes Fabrikat genannt werden?

Nur ausnahmsweise, wenn die Leistung anders nicht hinreichend genau beschrieben werden kann, und dann mit dem Zusatz „oder gleichwertig“. Damit die Gleichwertigkeit prüfbar ist, sollten die maßgeblichen technischen Kennwerte in der Position genannt werden.

Erhält immer das billigste Angebot den Zuschlag?

Der Zuschlag geht auf das wirtschaftlichste Angebot. Ist die Leistung vollständig beschrieben, kann der Preis das einzige Kriterium sein; andere Kriterien wie Lebenszykluskosten oder Ausführungsfristen müssen mit ihrer Gewichtung vorab bekanntgemacht werden. Ungewöhnlich niedrige Angebote sind in jedem Fall aufzuklären.